中美贸易别总拿“钢铁”说事儿

2018年2月份，适逢中国传统春节，就在春节前后，美国持续对中国发起了贸易战，特别是针对钢铁行业。2月12日，美国商务部宣布对进口自中国、印度、韩国和土耳其的大口径焊管(Large Diameter Welded Pipe)发起反倾销和反补贴立案调查；2月16日，美国商务部宣布对进口自中国的铸铁污水管(Cast Iron Soil Pipe)启动反倾销和反补贴立案调查。

此外，2月16日美国商务部公布了对美国进口钢铁产品的国家安全调查(232调查)报告，认为进口钢铁产品严重损害了美国内产业，威胁到美国家安全。

根据232调查报告，在钢铁领域制裁有三种建议措施：(1)对于所有的进入美国的钢铁出口国统一征收24%的进口关税；(2)对于特定国家或地区(巴西、中国、哥斯达黎加、埃及、印度、马来西亚、韩国、俄国、南非、泰国、土耳其及越南)征收至少53%的关税，而其他国家则会实施与2017年等额的进口配给；(3)对于所有的钢铁进口国实施等额于2017年进口量63%的配额制度。针对进口钢铁产品的措施将在4月11日之前作出决定。

1996年以来，美国针对中国钢铁产品发起了越来越频繁的贸易调查，美国是对中国钢铁产品发起反倾销、反补贴最多的国家，据美国商务部数据，截至2018年2月15日，美国有169项针对钢铁产品的反倾销和反补贴税，其中有29项针对中国。同时美国对中国的钢铁产品发起201、421、337、232等保障措施或特保调查，利用多种形式的关税限制中国钢铁产品进入美国。

据兰格钢铁研究中心监测数据显示，2006年，中国出口美国钢材产品540万吨，占当年中国钢材出口总量的12.56%；而经过数年的贸易调查，中国钢铁行业从钢材产品到钢铁制品均受到美国不同程度的制裁，中国对美出口钢铁产品大幅减少。到2017年，中国出口美国钢材产品118万吨，仅占中国钢材出口总量的1.57%，对美钢材出口占比较2006年下滑了近11个百分点，对美钢材出口量则较2006年下降了78.15%；且在中国钢材出口排名国家中，美国也由2006年的第2位降至2017年的第18位。

美国钢铁协会发布的2017年钢铁进口报告显示，2017年，美国进口钢铁产品3812.1万吨，同比增长15.4%；其中成品钢材2955.8万吨，同比增长12.2%；在成品钢材进口排名中，中国位列第7位，进口数量为81.3万吨，较2016年下降5.7%，占美国成品钢材进口总量的2.75%，较2016年回落0.52个百分点。

而从美国232调查报告来看，其认为目前全球过剩产能为7亿吨，几乎是美国钢铁消费总量的7倍，而中国是最大的生产国和出口国，是钢铁产能过剩的最大来源；中国的钢铁产能过剩超过了美国炼钢能力的总和。报告中依据2017年前10个月数据年化后的钢材进口数据显示，2017年美国进口中国钢铁产品78.4万吨，仅占美国进口总量的2.2%；较2011年进口中国钢铁产品数量下降31%。中国在美国钢铁进口排名中位列第11位，但在报告中提到了中国202次；而位列其进口钢材排名第一位的加拿大仅提到24次，针对中国钢铁产品的意图明显。

从中美双方的数据可以看出，中国出口美国钢材产品数量大幅缩减，在美市场份额并不高，美国的调查结论毫无依据，与事实完全不符。商务部贸易救济调查局局长王贺军指出，美方已对大多数进口钢铁产品采取了上百起的双反措施，已经对其国内产品提供了过度的保护，不应以“国家安全”为由，轻率地对进口钢铁产品再采取限制措施。“国家安全”范围十分广泛，缺乏统一界定，极易造成滥用。如果各国仿效美方做法，将对国际贸易秩序造成严重影响。

近年来全球经济复苏乏力，需求增长缓慢，各国钢铁产业面临困境。但从2016年起，中国政府和企业都在积极推进钢铁行业化解过剩产能，为全球钢铁行业运行环境改善做出了突出的贡献。两年时间里中国化解钢铁产能1.15亿吨，距“十三五”时期我国将压减1-1.5亿吨粗钢产能的上限目标仅剩3500万吨；且在2016年11月-2017年6月底，中国取缔地条钢产能1.4亿吨，从根本上扭转了“劣币驱逐良币”现象，有效改善了市场环境，显著规范了进出口秩序，钢材质量明显提升，行业效益大幅增长。

工信部在2018年中国钢铁行业的工作规划中指出，将抓好重点地区去产能，以处置“僵尸企业”、去除低效产能为重点，力争2018年提前完成“十三五”钢铁去产能1.5亿吨的上限目标；同时将严控新增产能，加大监督检查力度，严把产能置换关，严禁以任何名义新增钢铁产能。可见，中国政府在钢铁产能控制方面在持续不断地做出努力。对于中美之间的钢铁贸易来说，中美钢铁业应加强对话、沟通，共同应对行业发展问题，而不是采取强硬的贸易制裁，致使中美贸易矛盾进一步激化。