钢铝关税大棒将至，谁将豁免？

 　原标题:钢铝关税大棒将至，谁将豁免?

　　沸沸扬扬的钢铝关税大棒进入了一个关键的节点，自特朗普签署命令征收全面关税已有一周，而前方就是关税生效倒计时的一周。在这段时间里，加墨澳的豁免掀起波澜，欧盟日韩纷纷寻求同样的待遇，就连美国的一系列企业也因担心钢铝关税带来的连锁反应而力求自保申请豁免。一时间，“豁免”成了这场关税之争的关键词，而标准也成了各方关注的最大焦点。

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　　殃及池鱼

　　美国的贸易战火越烧越旺。当地时间14日，美国贸易代表莱特希泽宣布，美国已经向世贸组织的争端解决机制起诉，指控印度政府对本国出口商品提供补贴。莱特希泽称，这些出口补贴项目在美国必须竞争的竞技场制造了不平等的竞争，伤害了美国劳动者。美国贸易代表将继续根据美国的贸易协议强力行使美方的权力，通过包括WTO在内的一切可用工具促进公平和互惠的贸易，从而继续对贸易伙伴问责。此前，美国总统特朗普宣布，将对钢铁和铝分别征收25%和10%的关税，23日起正式生效。

　　在此之前，美国的一众盟友纷纷向特朗普寻求“绿牌”。当时，美国政府宣布，美国钢铝关税将给予加拿大和墨西哥30天的豁免期，而是否延长豁免将取决于北美自由贸易协定(NAFTA)的协商情况。不久之后，澳大利亚也获得了同样的待遇。

　　同时，作为美国的“长期安全伙伴”，欧盟、日本、韩国也在积极说服特朗普，希望能够从这项全球性关税中获得豁免，然而这项工作尚未获得实质性进展，欧盟也开始展现出了强硬的态度，此前欧盟就已警告要对美国出口到欧盟的28亿欧元商品实施25%的报复性关税，还会考虑就美国的行为向WTO提出申诉。

　　据了解，美国是世界上钢材进口量最大的国家，2016年美国总共进口了约三千万吨钢材，占世界钢材总贸易量的7%，远超排名第二第三的德国和韩国的进口量。而美国也从110多个国家进口钢材，主要来源地包括加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、土耳其、日本、台湾、德国和印度，遍及世界各地。所以虽然美国不是钢材市场上主要生产者，但它在国际钢材市场上却举足轻重。

　　另一方面，当全球都在关注哪些国家能够获得美国关税大棒的“免死金牌”时，却未注意到这场关税风波也殃及了美国国内的一众企业。外媒消息称，在钢铝关税实施前，美国国内的企业正挣扎申请最后关头的避税，但很可能收效甚微。

　　美国能源贸易协会称，美国的金属制造商要么没有关键型号的金属，要么生产时间太久，而这些都会影响到页岩油和天然气管道的开发。有数据显示，2017年美国管道钢材大约77%都来自于进口。对于进口钢铝的依赖导致许多共和党人在这个问题上与特朗普公开唱反调，面临高额关税开支的美国企业也正抓紧申请豁免，这让美国商务部不得不将此纳入考虑的范围。

　　但美国商务部也直言，很少有公司能够获得最终的豁免。原因在于距钢铝关税的落地仅剩一周，而申请豁免的程序则要经过90天，其中还包括公众意见的听取。华尔街日报援引知情人士消息称，美国商务部计划在本周末或下周初，发布关于申请关税豁免的企业的细节。不过即使美国进口商申请了豁免，它们仍可能必须在关税政策施行后为本月的进口钢铝支付关税。而目前也并不清楚哪些企业会获得豁免，更重要的是相比于提供更多的豁免，美国商务部更倾向于本国增产来满足国内需求。

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　　标准“沾亲带故”

　　寻求豁免的国家越来越多，人们也开始关注，豁免的标准究竟是什么。有外媒报道称，欧盟官员透露了美国对欧盟提出的五大豁免标准，包括该国是否曾经使用贸易防御措施来阻止有倾销嫌疑的钢铁产品进入该国内部市场、是否曾经使用贸易防御措施来阻止有倾销嫌疑的钢铁产品进入该国内部市场以及是否参加过全球钢铁产能过剩论坛。除此之外，美国还将参考与该国有关的钢铁和铝的历史交易量，用于决定授予该国关税豁免的年度配额，最后也毫无意外地需要考虑该国是否为美国的“安全合作伙伴”。

　　这是公众首次得知特朗普政府对于关税豁免的标准，此前特朗普对此标准秘而不宣，还将对欧洲的关税豁免同欧洲的关税壁垒挂钩，威胁欧盟将对进口自欧盟的汽车征收惩罚性关税。这也间接地将这场全球性的关税之争集中到了美欧之间，欧盟直接宣布将对在欧洲运营的美国科技巨头公司征收2%-6%的重税，特朗普不甘示弱，推特回应欧盟要对欧洲征收汽车税，美欧贸易战大有一触即发的意味。

　　然而特朗普能在多大程度上遵循标准也还难说。此前加墨获得临时豁免时，特朗普就暗示，两国的关税豁免与正在进行的北美自贸谈判相关，新一轮谈判将于4月初开启。这也招致了加拿大总理特鲁多的反对，特鲁多明确表示，加拿大得到关税豁免和NAFTA的谈判无关，但加拿大仍乐于继续推动谈判，墨西哥也同样拒绝将暂时豁免同NATFA挂钩。

　　彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为，加拿大之所以不愿将关税豁免同NAFTA挂钩，是因为特朗普在言语中仍有所保留，可能在NAFTA谈判情况不佳的情况下拒不认账，重新对贸易伙伴征收关税。而目前特朗普使用的法律条款允许他在作出改变时拥有巨大权力，且相当主观，这意味着他仍可以改变主意。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受北京商报记者采访时提到，特朗普只有在涉及到有更大利益的时候才会做出豁免的选择，就像北美自由贸易区的加墨一样，目前美国正发起对NAFTA的重谈，特朗普自然不希望出现意外。而对于其他国家，特朗普松口与其谈判就要争取更多对他有利的东西。如今欧盟的态度越发强硬，而美国是否会与其他国家达成和解则主要取决于两方面，第一是对方的重要程度，第二就是对方的反制能力。虽然中国没有太大的可能性获得豁免，但中国的态度也很明确，不希望发生贸易战，一旦发生了，我们也肯定会有自己的应对办法，不会打无准备之仗。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究室副主任刘仕国也称，特朗普只会豁免一些对其冲击较小的国家，例如东南亚的某些国家，尽管比较强，但体量相对较小。不过对于中、德、日等大体量经济体而言豁免的可能性并不大，毕竟特朗普关税之争的主要目的是解决国内的问题，包括促进企业的发展以及扩大就业。

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　　“锈带”承诺

　　自从特朗普宣布钢铝关税以来，反对、批评的声音始终不绝于耳。虽然特朗普此举是为了保护国内的钢铝产业，但关税的大棒也有可能使他适得其反。美国世界贸易咨询公司日前公布的一项研究显示，钢铝关税将令美国钢铁和铝业增加3.346万个就业岗位，但同时将导致依赖进口钢铝产品的其他行业损失17.9334万个工作岗位。因此，新关税预计将导致美国净损失约14.6万个工作岗位。

　　贸易战没有赢家。舆论普遍认为，金属关税带来的后果难以想象，首先是可能引发回合战，进而逐步升级变成贸易战。其次也有可能提高美国下游企业的成本，导致美国消费者的福利降低。

　　商务部研究院区域合作中心主任张建平称，对于特朗普而言，在对外施压的同时，他也关注国内的就业问题。美国东北部和中西部的“锈带省”重工业转移，导致当地失业率上升，蓝领就业出了问题，特朗普此举更多是在兑现他竞选时对“锈带省”的承诺。刘仕国也称，特朗普征收钢铝关税的手段可以在一定程度上促进资本的流通，包括推动海外企业、资金的回流，进一步提振国内的就业。但实际上经济投资与贸易在很大程度上是平行的，一些经济交易并不能通过贸易表现出来。

　　高盛分析，刚铝关税的最终目标在于恢复美国相关领域的生产能力使用率至80%(现阶段钢铁行业生产能力使用率为73%，铝行业为37%)，但美国相关的措施政治姿态大于其实际经济意义。张建平对此表示赞同，他认为特朗普的举动也有迎合部分选民的意味。中期选举在即，特朗普刻意把自己塑造成全球化和国际贸易体系的受害者，通过钢铝关税的举动向选民展示一种“我在替你们发声”的形象，进而兑现自己当初的承诺，以此赢得选民的信任。

　　据了解，美国钢材产地主要集中在东部紧密相连的四个州：印第安纳州贡献了全美27%的粗钢产量，俄亥俄州紧随其后贡献了12%的产量，密歇根州和宾夕法尼亚州则分别产出了6%的粗钢。这四个州的粗钢产量已经超过了全美产量的一半。其中，宾夕法尼亚州、俄亥俄州和密歇根州这三个传统民主党的票仓在2016年反转并为帮助特朗普拿下总统宝座立下了汗马功劳。