李克强半月内两次召开减税降费座谈会 透露积极信号

最近半个月，国务院总理李克强先后两次主持召开减税降费工作座谈会：一次是5月24日，在山东济南主持召开部分地方减税降费工作座谈会，部署进一步落实好减税降费各项政策；另一次是5月10日，主持召开专题座谈会，就减税降费政策实施情况听取企业负责人意见建议。两次座谈会间隔时间不长，透露出的积极信号却意味深长。

信号一：确保更大规模减税降费落实到位

更大规模减税降费是今年政府工作重点。李克强在两次座谈会上都强调，要持续用力，加快推进，落实到位。

在昨日召开的部分地方减税降费工作座谈会上，李克强指出，亿万市场主体是稳就业的“顶梁柱”、是增长的“发动机”，确保更大规模减税降费落实到位、激发市场主体活力，关系经济社会大局。

如何确保落实到位？李克强给大家算了“两笔账”：一要算好当前账和长远账。减税降费虽然减少眼前财政收入，但会增强企业投资与发展的信心和动力，带动扩大就业，最终实现经济持续增长、税源不断扩大。必须上下同心把这件大事办成办好，确保所有行业税负只减不增，尤其是要确保农资价格稳定。

二要算好中央账和地方账。为减税降费，中央财政做了充分准备，通过增加特定金融机构和央企利润上缴、加大对地方转移支付等多种措施，可以平衡全国收支大账。从地方看，也有条件克服困难，实现减税降费落地和财政收支平衡。各地要深挖潜力，通过盘活财政存量资金和政府存量资产、增加地方国企利润上缴等，做大可用财力“蛋糕”，支持减税降费，决不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力。

信号二：研究完善对企业研发创新的支持政策

从两次座谈会来看，未来还会有更多关于减税降费的政策出台，尤其是在制造业减税和鼓励企业研发创新方面。

在部分地方减税降费工作座谈会上，李克强强调，中国经济韧性很强，宏观调控仍有政策工具运用空间。当前要把已明确的更大规模减税降费政策实施好，下一步对制造业增值税留抵退税还要放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。

在专题座谈会上，他也提到，下一步还要出台更多深化改革开放、鼓励创业创新、促进公平竞争的措施。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对上证报记者表示，高科技制造业生产增速明显高于制造业整体增速，反映在产业升级过程中，高新技术行业由于需求旺盛呈现出明显的抗周期性，因此针对企业研发创新来加大减费降税，有利于推动制造业“补短板”。

“针对企业研发创新的支持政策，预计会涉及税收优惠或将研发支出计入税前抵扣，这对支持鼓励企业加大研发投入有积极作用。”交行首席研究员唐建伟分析称。

降低制造业税负是今年减税降费的一个重点。自今年4月1日起，制造业等行业增值税税率从16%降至13%。与此同时，还明确了增值税减税配套措施。

在章俊看来，年初以来，制造业投资表现疲软，成为拖累固定资产投资增速的主要因素。将减税降费更多向制造业倾斜，有利于提升稳增长政策效应。

信号三：依靠改革开放激发经济活力

当前经济运行总体平稳，积极因素在增加，但两次座谈会都没有回避中国经济面临的风险和挑战。

李克强昨日提到，今年以来，我国经济发展面临的形势复杂严峻，虽然一季度开局良好，但经济平稳运行态势还不稳固，特别是面临不断增多的外部不确定因素和挑战。

我们该怎么做？两次座谈会都指明了同一条路径：依靠改革开放更大激发实体经济活力、释放内需潜力、增强发展动力，战胜困难挑战。

此外，两次座谈会上都提到了做好“六稳”工作。比如，专题座谈会明确要求，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，因时因势更有针对性地实施宏观调控，依靠改革开放激发市场主体活力、增强内生动力，应对各种困难挑战，保持经济平稳运行。

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