金融开放政策加快落地生根

2019金融街论坛年会5月30日在北京举行。这场有着“中国金融改革发展风向标”之称的会议再次释放出明确的金融开放信号。

《经济参考报》记者从论坛年会获悉，银行保险业各项开放措施正在陆续落地，多个国家和地区的金融机构也表达了在华进一步发展和扩大投资的意愿。下一步，银保监会将进一步优化外资金融机构的市场准入条件，扩大外资金融机构的经营范围。与此同时，京沪粤等地快速推进“地方版”金融开放政策的落地生根。

高水平金融开放不断深化

我国金融开放进程正不断推进，论坛年会释放出的信号显示，开放不会止步，更多的开放举措还在路上。

银行保险业方面，继2018年宣布15条银行保险业开放措施之后，中国银保监会又在2019年5月1日宣布12条新的对外开放措施。这一轮开放措施包括在内外资一致的原则基础之上进一步放开外资银行、外资保险公司持有中国银行业金融机构以及保险机构的持股比例水平，并大幅削减对外资设立机构的数量限制，以及扩大了外资银行和保险机构的经营业务范围。

“我国银行保险业这一轮新的开放措施覆盖范围广，力度大，将进一步显著提升中国银行保险业的开放度和国际化程度，彰显了中国通过对外开放来促进金融业和实体经济高质量发展的信心和决心，也彰显了中国愿与世界各国加强合作，共同维护全球经济稳定发展的信心和决心。”银保监会副主席王兆星在论坛年会上表示，目前，各项开放措施正在陆续落地，市场、国际反应非常积极，多个国家和地区的金融机构表达了在华进一步发展和扩大投资的意愿，并已有多家外资金融机构提出准入申请。

王兆星表示，将进一步优化外资金融机构的市场准入条件，按照国民待遇加负面清单的原则，在有效防范风险的前提下持续优化外资银行和保险机构的准入条件，不断地扩大外资银行和保险机构的经营范围和空间。吸引更多具有专业特色和专业竞争优势的外资银行进入，进一步丰富我国的金融市场主体，不断改善金融供给。

中国人民银行行长易纲也表示，下一步人民银行将不断深化金融业的改革开放，支持资本项目便利化的政策试点、跨境人民币支付清算等政策在北京落地。

值得注意的是，出席论坛年会的业内人士均表示，金融扩大开放，在引入更多外部竞争的同时，实际上也全面提升了中国金融业的发展水平。

中国建设银行行长刘桂平表示，“当年入世之初，大家都担心狼来了怎么办，但实践证明，中国的金融并没有因为对外开放而丢盔卸甲，反而在同强者的竞争中逐渐发展壮大。我们这一代金融从业者都亲身见证了这一历程。通过对外开放，中国银行业吸收全球先进的经验为我所用，实现了经营管理理念的更新，现代公司治理的确立，风险控制体系的完善，创新发展能力的增强和员工队伍素质的提升。”

地方版金融开放政策纷纷落地

在开放整体推进的同时，多个地方也在推进“地方版”金融开放政策的落地。记者从论坛年会获悉，北京把金融业开放作为新一轮服务业高水平开放的重点，目前正在推动多个开放举措实质落地。

北京市市长陈吉宁表示，今年1月底，国务院批复同意北京继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。北京把金融业开放作为新一轮服务业高水平开放的重点，正在实施的177项开放举措中，涉及金融业的有47项，占比超过1/4，涵盖资本账户开放、人民币国际化、外汇管理等方面。“我们希望通过对标国际的先进规则，提升开放型经济体制，积累一批可复制、可推广的经验做法，在全国金融业更高水平开放中立标杆、做示范。”他表示。

与此同时，与会的监管层人士也表示将推动一些开放试点政策在北京这样的重点区域落地。

证监会副主席阎庆民表示，证监会也会积极支持和配合北京市服务业扩大开放综合试点，推动证券期货行业的双向开放战略在北京落地。除了核准瑞银证券作为全国首家外资控股证券公司之外，也将推进其他国际知名金融机构在京新设投资机构，并支持符合条件的证券基金金融机构“走出去”，逐步提高跨境金融服务的能力和国际竞争力。

易纲也表示，推动支持金融业发展和试点在金融街落地，推动外资、外汇政策在金融街先行先试，不断地吸引国际化元素，支持外资金融机构拓展业务，指导开展专业性的国际合作。

实际上，除了北京之外，上海和广东等地也正在积极打造各自的地方金融开放样本。上海最近正争取在去年推荐三批开放项目的基础上，再向国家金融管理部门推荐第四批项目，并将探索先行跨境资金自由收付。《中国（广东）自由贸易试验区金融服务业对外开放指引（2019年版）》日前也正式发布，涉及14类金融类企业，梳理列明67项管理措施。

门要“开”得大也要“关”得上

金融高水平开放对金融风险防范提出了更大的挑战。与会的监管部门人士表示，要不断完善与开放水平相适应的监管方式和方法，确保开放稳妥有序。而与会的金融机构人士也表示，将全面地提升主动管理风险的能力。

王兆星表示，要不断提高我国开放和监管水平，在开放中维护金融的安全稳定。他说，“在金融业不断扩大对外开放的同时，银保监会继续加强监管的制度建设、能力建设，不仅要确保把门开得开，开得大，而且也确保金融的安全稳定。”

他特别指出，开放对监管提出了新的要求，在对外开放过程中，必须加强监管的制度建设。金融业对外开放的过程，实际上是金融监管从数量、非审慎监管向质量、审慎监管转变的过程，也是从注重事前审批向注重事中、事后监管转变的过程。在减少机构准入数量限制的同时，进一步完善相关的审慎性监管，以确保引入机构具有优秀的专业能力、良好的风控能力和充足的资本实力。他强调，银保监会将结合我国的实际情况，同时学习借鉴国际上成熟的监管实践，补齐监管制度短板，更好地完善资本监管、行为监管和功能监管，确保监管能力与对外开放水平的相适应。

刘桂平表示，金融业是经营风险的行业，其经营管理水平以风险管理能力为边界，在开放的市场环境下，金融业面临的风险更加复杂，防控风险的要求更高。要全面地提升主动管理风险的能力，不断强化底线思维，增强合规意识，筑牢风险控制的底板，确保不发生系统性金融风险。

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