收入分配制度改革红利将密集释放

   土地、数据等生产要素参与分配被明确，扩大中等收入群体顶层设计将出

收入分配制度改革红利将密集释放。《经济参考报》记者采访多位权威专家获悉，十九届四中全会将“按劳分配为主体，多种分配方式并存的”收入分配制度上升为基本经济制度，释放了重要信号，下一步收入分配制度改革步伐有望加快。在鼓励勤劳致富、增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，健全“土地”“数据”等生产要素参与收入分配机制，健全再分配调节机制等方面，将会有进一步的政策设计。此外，扩大中等收入群体的顶层设计文件已经基本起草完毕，不久后有望正式出台。

收入分配制度改革将深化

十九大报告提出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。报告还提出，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远在接受《经济参考报》记者采访时表示，为了实现上述目标，收入分配制度需要进一步改革。“而且改革也到了必须加快推进的阶段。近些年，我国经济在快速发展的同时，缩小收入差距的民生诉求不断增加，需要进一步改革来回应这些诉求。”

中国人民大学国际货币研究所副研究员曹胜熙也表示，经济的高质量发展有赖于经济增长的成果被社会更公平地分享，进一步为人民群众提供公平发展的机会。

十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

万海远表示，过去十年间，全球范围内都出现了资本所得越来越多的现象。《决定》明确要保护劳动所得，以及增加劳动者的劳动报酬，使低收入群体进一步增强了劳动改变命运的决心和信心。曹胜熙表示，按照劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素的贡献，同时最重视劳动价值的分配制度正当性得到进一步加强。

西安市委党校副教授吴正海对《经济参考报》记者表示，“数据”被提出作为生产要素之一参与分配机制，体现了基本经济制度与时俱进。数据在实体经济和金融行业各个领域都在创造价值，而数据归属于谁、如何识别数据贡献、怎么分配数据产生的收益等将在实践中逐渐探索明确。

再分配调节机制将完善

《决定》指出，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节，完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

事实上，今年以来，我国在税收、社会保障等方面的政策不断优化完善，比如，推进更大力度减税降费政策加快落地，进一步提高中央调剂金比例，多路推进医保改革等，对于社会再分配的支持力度正在增强。专家表示，再分配制度调节机制的完善，也将为广大居民创造更多的增收红利。

“工薪阶层个人所得税和社保缴费负担明显减轻，将提高劳动者的可支配收入水平，促进形成更加合理的收入分配结构。中央调剂金调剂比例的提高，强化了养老保险的地区间再分配功能。更多救急救命好药纳入医保，医保对于慢病诊疗保障力度进一步增强，城乡居民医保深度整合，更加有效减轻社会成员在病有所医等方面的支出压力。财政一般转移性支付着力向最低生活保障、医疗救助、特困人员供养等制度倾斜，也更加充分地发挥了再分配‘补短板’作用。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

四中全会对社会保障制度更加科学发挥收入再分配作用，提出了更高要求。关博认为，未来应进一步健全完善基本养老保险的待遇确定和待遇调整机制，形成更加合理的代际间、代内间再分配格局。用好国家谈判、集中采购等政策工具，合理制定基本医保待遇清单，强化对城乡居民的灾难性卫生支出风险保障。面向儿童、低保边缘户等群体，要合理推进民生制度扩面，更好地保障他们的基本生活和必要支出需求。

“重视发挥第三次分配作用”也在《决定》中得以强调。对此，曹胜熙表示，中国的公益慈善事业快速发展，但相比于慈善捐赠文化和制度相对成熟的欧美发达国家，中国的公益慈善事业依然大有可为。

“扩中”顶层设计文件起草完毕

“收入分配改革不是单一领域的改革，而是一系列制度体系的构建完善。在鼓励勤劳致富、健全‘数据’参与收入分配机制、健全再分配调节机制、发挥第三次分配作用和规范收入分配秩序方面，将会有进一步的政策设计。”吴正海表示。

《决定》指出，鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

2018年国内中等收入群体首次突破4亿人。国家发改委副主任宁吉喆此前表示，今年将持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体的收入，扩大中等收入群体，增加居民的消费能力，切实提升人民群众获得感。

记者了解到，有关部门就扩大中等收入群体的顶层设计，进行了多次深化研究。目前，扩大中等收入群体的顶层设计文件基本起草完毕，或在不久后正式出台。

万海远表示，与欧美一些国家相比，我国中等收入群体所占比重不够高，扩大中等收入群体是收入分配制度改革未来方向之一，橄榄型的收入分配结构也是较为理想的收入分配结构。“此外，在经济下行压力加大时，稳增长的重要抓手是扩内需，而中等收入群体的边际消费贡献率相对于其他群体来说更高，中等收入群体是拉动内需增长的主力军。这也是扩大中等收入群体的重要原因之一。”万海远说。

关博指出，工资薪金收入是城乡中等收入群体的主要收入来源，因此，应坚持就业政策和收入分配政策联动统筹，通过创造更多就业增收机会，提高就业待遇和体面就业、高质量就业比例，让越来越多的普通工薪劳动者跨入中等收入群体行列。