聚焦重点难点 加快运输结构调整 ——交通运输部部长李小鹏谈运输结构调整工作进展

   新华社北京12月6日电 加快调整运输结构，是推动物流业降本增效，支撑现代化经济体系建设的必然要求，也是推动交通运输绿色发展，打赢污染防治攻坚战的紧迫任务。当前这项工作进展如何？存在哪些问题？如何深入开展？交通运输部部长李小鹏6日对此进行了回应。

运输结构调整取得阶段性成效

“从综合交通运输体系来看，运输方式结构性矛盾仍较突出，结构不平衡、不合理，特别是在货运领域，公路承担了过多的中长距离货物及大宗货物运输，各种运输方式衔接协调不畅，综合运输组合效率和服务水平总体不高。”李小鹏表示，加快调整运输结构，是建设现代化综合交通体系，加快建设交通强国的重要任务。

为推进运输结构调整，2018年10月国务院办公厅印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》，明确到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高。李小鹏表示，行动计划印发以来，运输结构调整取得阶段性成效：

工作机制不断完善。铁路局、民航局、邮政局及相关单位，加快推进重点项目建设；市场监管部门加快清理规范货运相关收费，有效支撑了运输结构调整工作。全国31个省份和新疆生产建设兵团，均制定印发了运输结构调整工作实施方案。

重点任务推进总体顺利。浩吉铁路建成通车，开辟了“北煤南运”新通道；港口、园区“公转铁”初见成效；道路货运转型升级稳步推进，新能源货车加快应用，截至2018年底，全国新能源货车总量达35.2万辆，同比增长45%。

多式联运加快发展。今年前三季度，交通运输部联合国家发展改革委开展的三批70个多式联运示范工程项目，共完成集装箱多式联运量382万TEU，降低物流成本约112亿元，减少能耗153万吨标准煤，减少碳排放397万吨。

发展不平衡问题突出

交通运输部数据显示，今年1至9月，全国铁路货物发送量完成32亿吨，同比增长6.1%；国铁集团货物发送量完成25.02亿吨，其中铁路集装箱发送量完成1261万TEU，同比增长31.2%。据测算，去年以来运输结构调整工作累计减排二氧化碳3000万吨、氮氧化物30万吨、颗粒物1.5万吨。

李小鹏表示，虽然前阶段工作取得了不少成绩，但运输结构调整工作还存在一些突出的问题：

一是重点目标进度滞后。截至今年9月底，全国铁路货物发送量累计完成三年增量目标的47.4%，国家能源投资集团完成31%，国铁集团完成53.5%。部分港口及工矿企业大宗货物铁路运输和集装箱海铁联运比例偏低。

二是重点项目进展缓慢。截至今年9月底，58%的铁路专用线滞后于预定开工计划，工矿企业铁路专用线接入比例低的问题依然突出。多式联运示范工程建设方案中确定的部分多式联运型枢纽、物流园区等项目，进度未达预期。

三是发展不平衡问题突出。部分地区和单位工作推进力度弱、进度慢，政府引导作用不明显；铁路货运改革和服务水平仍有较大改进空间。

李小鹏说，产生这些问题的原因有很多，主要体现在思想认识不到位、工作方法不对路、政策措施不完善、运输组织不协同、市场治理机制不健全，对这些问题必须要认真研究，加大工作力度着力推进解决。

着力开创运输结构调整工作新局面

李小鹏表示，按照计划，今年需要建成50条、新开工71条铁路专用线，明年要建成60多条铁路专用线。下一步，要围绕加快建设交通强国，以推进大宗货物“公转铁、公转水”为核心，以多式联运为重点，努力开创运输结构调整工作新局面——

着力提升铁路运输能力和服务质量。针对部分运能紧张的干支线路和枢纽场站，加快设施建设、运力调配、运输组织优化等工作，同时推进运价市场化改革，继续清理、规范、简化货运收费项目和标准。

着力推动道路货运高质量发展。进一步加大超限超载治理力度，持续推进货运车辆标准化改造，加快构建农村物流网络体系，推广农村物流节点“多站合一”，促进城乡双向流通。

着力推动水运系统升级。加快水运基础设施建设，推动5G、北斗导航等信息技术与水运业深度融合，加快集装箱码头和以港口为中心的多式联运枢纽建设。

着力提升多式联运服务水平。推进跨运输方式企业的混合所有制改革，积极发展以集装箱和半挂车为运载单元的驮背运输、空铁联运、江海中转、江海直达等多式联运新模式。

着力加强政策支持保障。要综合利用市场机制和行政手段，健全运输结构调整长效激励机制。从长远看，推进“公转铁、公转水”，需要用好价格杠杆；从近期看，要尽快见到效果，仍要辅以行政、财税等手段。要借鉴河北等地的经验做法，对符合环保要求、“公转铁”成效明显的工矿企业，在政府分配错峰生产任务时，给予配额倾斜。