积极财政政策如何做到有“减”有“加”

 面对前所未有的挑战，2020年积极的财政政策要更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，以更大的政策力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

积极财政政策如何更加积极有为？从政府对今年一揽子积极财政政策的部署来看，突出减税费、增举债、花好钱，即有“减”有“加”，有“保”有“压”。

作为积极财政政策的工具之一，今年全年企业新增减负或超过2.5万亿元。去年我国减税降费规模高达2.36万亿元，被称为史上力度最大的减税降费举措。而今年面对疫情冲击，新增减税降费规模将再创新高。

减税降费，一方面是政府与市场之间的利益再分配，概括来说就是前者让利后者；另一方面，也是优化营商环境，降低制度成本和交易成本的基础性安排。减税降费再次被放在重要位置，就是为了“放水养鱼”“留得青山，赢得未来”。

财政收入持续承压，更大规模减税降费的空间在哪里？今年政府工作报告给出的答案是：强化阶段性政策，与制度性安排相结合。

比如，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。前期出台的6月前到期的减税降费政策全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

从减税降费的结构来看，去年减税降费中主要以减税为主，而今年全年仅社会保险费减负就会减轻企业负担超过1万亿元。

中国税务学会副会长张连起认为，统筹推进疫情防控和经济社会发展过程中，国家部署出台了一系列减税降费政策，特别是针对中小微企业、个体工商户等，税务部门精准施策、精准帮扶，各项税费优惠政策正在发挥积极作用。下半年，减税降费力度将更大，广大市场主体将会有更多获得感。

减法做好，加法也要做好。积极财政政策的一大特征是增支，在收入增速放缓的背景下，钱从哪里来？

根据安排，今年把赤字率提高到3.6%以上，新增1万亿元财政赤字和发行1万亿元抗疫特别国债，这2万亿元资金将全部转给地方。

无论是赤字率突破3%还是发行特别国债都很不寻常，前者是改革开放以来的首次，发行特别国债在新中国的历史上也只有过两次。

有了资金来源，花到哪里去？今年政府工作报告提出，建立特殊的转移支付机制，让资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，决不允许截留挪用。

此外，今年安排了3.75万亿元的地方专项债，提高专项债券可用作项目资本金的比例，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，例如以5G为代表的新基建、新一代信息网络、智能充电桩、新能源汽车、新消费等。

对此，财政部部长刘昆算了笔账，今年全国一般公共预算收入和支出预计分别超过18万亿元和24.7万亿元。一收一支，多出来的逾6.7万亿元就是释放出的财政资金，比去年加大了力度，做好了对冲，实现了积极。

另一方面，我国目前财政支出规模超30万亿元，如何用好这笔资金，充分发挥资金使用效率，也是当前积极财政政策的重要内涵。

相较去年中央财政压缩一般性支出平均幅度达10%，并压减“三公经费”3.8%的要求，今年中央本级非急需非刚性支出压减50%以上，可见政府过“紧日子”的决心之大。

政府过“紧日子”的同时，基本民生领域支出却只增不减。比如，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放；居民医保人均财政补助标准增加30元，开展门诊费用跨省直接结算试点。

“政府过‘紧日子’，目的是让人民群众过‘好日子’，这是一个长期方针政策，并不是短期应对措施。”刘昆表示。

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