不宜完全放开进口煤炭管控 确保国内相关行业健康发展

日前，有的同志提出适当放开进口煤管控，满足国内煤炭需求，尤其满足沿海、沿江、东北地区用煤需求。笔者分析，在目前，国内煤炭供应充足，电厂库存高位，沿海煤炭运输畅通，煤价处于绿色区间的情况下，完全没有必要完全放开进口煤管控。此外，疫情对经济的影响还在延续，国内工业生产未恢复至正常状态，应继续发展国内产业，促进经济内循环，让国内煤炭产运销各环节快速运转起来，将改革红利留在国内。今年最后四个月，我国煤炭供应稳中有增，运煤铁路和北方港口全力加快煤炭发运，是能够保证我国南方用煤需求的。

国家层面判断完全放开进口煤的标准，一是国内煤炭供应与运输，不能满足用煤需求的情况下，需要放开进口；二是煤价上涨超过600元/吨，进入红色区间，可以放开进口。从目前情况来看，下游电厂和二港库存均保持高位，且北煤南运保持畅通。此时，发挥港口和铁路煤炭运输能力，足以保障国内煤炭运输畅通，港口煤炭价格也不会出现大幅上涨，煤价涨至600元/吨以上的可能性很小。

今年1—7月份，我国生产原煤21.2亿吨，同比减少0.1%。从大秦、朔黄、唐呼线以及环渤海运煤港口发运情况来看，“第二运煤通道”表现出色，这主要得益于国家能源集团矿路港航电一体化经营模式，黄骅港和朔黄线运输数量与去年同期接近。而“第一运煤大通道”在1-4月份受疫情和铁路集中修影响，煤炭发运量下降较为明显，从五月份开始，大秦线和秦皇岛港全力追赶生产进度，运煤数量有所提升。受疫情和煤管票管控、内蒙煤矿倒查20年等因素影响，“第三运煤通道”煤炭运量下降较多，近两个月，唐呼线和曹妃甸港全力追赶，运量有所增加。六、七、八月份，大秦、朔黄和环渤海港口煤炭发运量已经全面转正。此外，浩吉线运量快速增加，增加了直达“两湖一江”地区的煤炭供应量，满足了华中地区用煤需求。上半年，浩吉铁路发运煤炭976万吨。

从七月份用电情况分析，第二产业用电量同比下降，以及第三产业用电量增幅收窄来看，疫情对全社会经济的影响还在延续，国内工业生产及服务业尚未恢复至正常状态。此时，不宜完全放开进口煤管控，一旦放开，对国内煤炭市场产运销及相关行业的影响太大。

七月份，铁路部门充分发挥大秦、浩吉、瓦日、唐呼等能源通道作用，加强电煤运输组织，保障各地迎峰度夏用煤需求，煤炭运量完成1.6亿吨，同比增加378万吨、增长2.5%，全国主要电厂煤炭可耗天数稳定在25天以上。从七月份的港口运输情况来看，环渤海港口发运煤炭数量为6280万吨，据最大运输能力尚有500万—600万吨空间可以挖掘。从进口情况来看，根据海关总署数据，今年1—7月，累计进口量已经达到2亿吨，同比增长6.8%；主要是前4个月进口明显放量，前4个月累计进口量同比增长26.9%，从5月份开始，进口受政策影响，从高位回落。今年，国家对于煤炭进口政策依然实行平控政策，如果按照2017年全年进口规模来平控的话，8—12月剩余额度为7084万吨，单月仅为1416万吨，如果按照2019年全年进口规模平控的话，8—12月剩余额度为9958万吨，单月为1991万吨。无论按照哪年进口量来平控，今年最后四个月，进口量都将大幅回落。我国运煤铁路和北方港口开足马力，满负荷运转，是能够满足下游用煤需求。此外，浩吉线增加沿江电厂的发运数量，今年后几个月的“两湖一江”地区煤炭需求能够得到有效保障。

在国家“六稳”“六保”的决策下，在发改委保供要求下，煤炭产量出现较为明显的增加。上半年，投入试运转、投产的矿井新增可释放有效产能8000万吨，今年，拟新增铁路煤炭运输能力1.2亿吨以上。随着优质产能释放步伐加快，各大运煤铁路运量快速恢复，秦皇岛港、曹妃甸港运能将得到进一步发挥，即使下半年进口政策依旧维持现状，月均进口量保持在1400万—2000万吨之间，较上半年月均出现500万—900万吨的下降，也能满足下游用煤需求。因为进口减少的数量不及产量和外运的增量多。

全面放开进口煤，或者大量进口煤，我国可以采购到更多的优质低价进口煤，节省国内煤炭资源，缓解北煤南运压力；还能遏制煤价过快上涨，确实带来不少利好。但带来的负面影响也不小，我国沿海地区海上采购煤炭数量高达10亿吨，如果进口煤在我国沿海地区海上调入煤炭数量的比例超过30%，甚至超过40%，接近50%，那么，问题就来了。首先，给国内煤市带来巨大的竞争压力，“三西”发煤矿站、运煤铁路、环渤海港口再度陷入亏损经营中，生产和运输举步维艰。其次，沿海地区煤炭供应主动权被迫由国内四大煤企转至外国贸易商手中，一旦因政治或其他原因，沿海地区煤炭供应与运输就会被外国贸易商牵着鼻子走。再次，我国运煤铁路、发煤港口、航运船队已形成规模，进口煤大量涌入后，矿路港航各方将出现较大程度的运力闲置。一旦部分运煤设施因长期闲置而被拆掉，那么，等到进口煤被限制的时候，再想用国内煤炭替代进口煤，重新修建运煤铁路和港口已经来不及了，会出现沿海地区煤炭供应不畅、乃至影响经济建设的事情发生。

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