整治金融市场乱象成效如何？银保监会多部门亮成绩单

9月14日，中国银保监会举行新闻通气会，多位部门负责人一同现身，介绍银行业保险业市场乱象治理有关情况。王恩博摄

在前期开展“三三四”专项治理基础上，中国银保监会自2017年以来起连续开展了“十乱象”整治、深化整治、巩固整治成果促进合规建设和整治“回头看”等一系列银行业保险业市场乱象综合治理工作。上述工作成效如何？银保监会14日举行新闻通气会，多位部门负责人一同现身亮出成绩单。

“整治市场乱象是打赢防范化解金融风险攻坚战的迫切需要。”银保监会银行检查局副局长朱彤表示，前期不少银行保险机构悖离审慎经营理念，资金层层嵌套、脱实向虚，金融资产盲目扩张，影子银行与房地产泡沫、地方隐性债务、非法互联网融资等交织，风险隐患一度非常严重。

据介绍，在此背景下，银保监会开展监管检查，加大违法成本。2017年-2019年三年，累计派出检查组1.68万个，检查银行业金融机构3.28万家次。发挥好处罚问责利器，让制度“长牙”、纪律“带电”，三年累计处罚银行保险机构8818家次，处罚责任人员10713人次，罚没合计72.4亿元(人民币，下同)，超过以往十几年总和。

经过持续深入乱象整治，当前银行业重点领域风险正由发散转向收敛。其中，高风险影子银行持续拆解，初步呈现根本性好转势头。

银保监会统信部二级巡视员刘忠瑞表示，2017年以来，监管部门切实采取措施，持之以恒拆解影子银行业务，经过三年专项治理取得明显成效。影子银行“野蛮生长”得到有效遏制。专项整治以前，影子银行曾经一度高速增长，经过深入整治，影子银行规模较2017年历史峰值缩减近16万亿元，系统性风险隐患大为减弱。

在非银行领域市场乱象整治方面，银保监会非银检查局副局长杨玉山介绍，经过市场乱象整治，保险机构非理性竞争态势有所放缓，2018年以来保险资金运用未发生非理性“举牌”等激进投资行为。非银金融机构回归主业力度加大，二季度末，四家金融资产管理公司不良资产业务在母公司收入中占比较2017年初上升4个百分点。

网络借贷风险专项整治是打赢防范化解金融风险攻坚战的首战，事关民众财产安全和社会稳定。银保监会普惠金融部副主任冯燕介绍，自2016年专项整治工作启动以来，截至2020年8月末，全国在运营的网贷机构只剩下15家，比2019年初下降了99%。网贷机构数量、借贷规模和参与人数已连续26个月下降，专项整治工作取得了实质性成效。

但她也并不讳言，当前停业机构处置任务仍然艰巨，“退而不清”“退而难清”问题突出，风险化解仍需做大量艰苦细致工作。

加强公司治理监管被看作打好防范化解金融风险攻坚战的重要抓手，也是做好市场乱象整治工作的重要基础。银保监会公司治理部一级巡视员邓玉梅表示，近年来，银保监会持续完善公司治理规制，不断强化公司治理意识，深入开展股权和关联交易乱象专项整治工作，在专项整治方面取得积极成效。

邓玉梅介绍，专项整治工作开展以来，陆续清退、从严处罚和公开通报了一批严重违法违规股东，监管震慑效应初步显现。她给出一组颇具说服力的数据：官方对违法违规行为依法采取审慎监管措施或行政处罚，对相关责任人进行追责和处罚，2019年查处了3000多个违规问题，清理了1400多个自然人或法人代持的股东。

随着中国金融市场深化发展，广大民众对财富管理和其他金融服务需求越来越多，金融产品与服务日益呈现多元化、复杂化、混业化特点。与此同时，各类侵害消费者合法权益的问题时有发生，在一定程度上影响民众获得感和幸福感，相应也加大了金融风险。

对此，银保监会消保局局长郭武平说，银保监会重拳出击，通过集中开展侵害消费者权益乱象整治、专项检查、投诉核查组合拳，2019年度督促银行保险机构真金白银清退、赔付消费者40.92亿元，其中通过整治消保乱象清退、赔付23.97亿元，通过现场检查清退、赔付10.7亿元，通过投诉督查整治漠视群众利益清退、赔付6.25亿元。

2020年是全面建成小康社会和防范化解重大金融风险攻坚战的收官之年。谈及下一步计划，银保监会表示，为实体经济服务是金融的天职和宗旨，也是防范金融风险的根本举措，将继续保持前瞻性与审慎性，紧扣“六稳”“六保”任务，以更严格的监管促进宏观政策精准落地，牢牢守住不发生系统性风险的底线。(完)

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