曹志强代表建议：推进钢铁行业中外合资企业高质量发展

“当前，中国经济进入新发展格局，外资在促进中国经济高质量发展中扮演着重要角色，带来了先进生产技术和管理经验，有力推动中国经济增长和技术进步。”全国人大代表，华菱集团党委书记、董事长曹志强在十三届全国人大四次会议期间表示，“未来如何继续稳外资，推动中国钢铁产业和世界经济体系在更高层次上的深度融合，充分利用国际先进技术，实现高端钢材生产本土化，激发钢铁行业创新活力，助推中国钢铁工业高质量发展，是尽快实现由钢铁大国向钢铁强国迈进必须认真面对的问题。”

改革开放40多年来，外资成为了中国经济的一个重要组成部分，引进利用外资，促进经济建设和技术管理进步，一直是我国对外开放政策的重要举措，也是中国经济持续增长的重要动力。近年来，随着中国市场进一步开放，外资企业与中国产业链不断拓展合作领域，深化合作内容，国内多家钢铁企业与海外知名钢铁公司强强联合，对促进国内供给侧结构性改革，完善产业和市场体系，增强经济发展和对外贸易增长潜力，产生积极影响。

曹志强介绍，2009年经国家发改委批准，华菱钢铁与全球第一大钢铁企业安赛乐米塔尔（简称AM）以51：49的股比组建了中外合资钢铁企业——华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司（简称VAMA），公司自投产运营以来，10余个产品替代进口，填补了国内高中端汽车用钢市场空白，引领着国内汽车行业轻量化、高安全性、低排放的新趋势。VAMA运营以来，AM已转让发明专利8个，VAMA自主研发申请专利66项（其中发明专利18项），授权专利38项（其中发明专利1项），编制、发布了企业产品标准15项，获得了湖南省企业标准领跑者称号。

他进一步介绍，VAMA的良好发展为推动我国钢铁产业特别是高强汽车板产业强链、补链、延链产生积极影响，成为了中部地区的“合资典范”。“十四五”期间拟将布局三期项目建设，引进并生产包括全球领先的第三代汽车超高强钢和新涂层技术在内的全系列汽车用钢产品，打造具有年产能力400万吨的高端汽车用钢生产基地，更好地满足中国日益增长的高端汽车用钢轻量化生产需求。但他同时也指出，在深化“混改”升级和推进中外合资企业高质量发展过程中，VAMA碰到了一些亟待解决的现实问题：

一是，知识产权受到侵害，严重地影响合资信心与国家形象。VAMA自2014年投运以来，AM授权VAMA全球（包括中国）注册的专利和技术多次受到若干国内钢厂和汽车零配件供应商的侵权，有10余起法律诉讼和业务纠纷，导致VAMA经济损失数亿元。这种不尊重知识产权的生产行为，不仅会带来产品潜在的安全性能隐患，而且会构成对其它诚信经营生产企业的不公正、不正当竞争。

二是，科技创新环境受限，严重影响中外合资企业自主创新与科技研发。在创新要素供给方面，国内科技研发的资源瓶颈较为突出，无论是研发人员密度还是人均研发经费，我国距离发达国家和一些新兴经济体都还有较大差距，短期内本土有限的研发资源难以满足中外合资企业的科技研发需求。在创新要素供给与创新资源分配方面：一方面中外合资企业参与关键性要素分配的难度和成本较高；另一方面科技研发成果的分配缺乏保障，例如，VAMA转让国外先进生产工艺技术成果在本土产业化时得不到国家和省级科技相关产业化项目扶持，因主要产品相关的发明专利属于中外合资双方而无法申请自主创新科技项目，极大地影响了中外合资企业本土化科技创新和产品自主研发能力。

三是，融资难、融资贵问题依然存在，影响企业高质量发展。一是筹融资渠道过于单一。二是融资担保障碍较大。中外合资企业向金融机构申请贷款时，金融机构要求按同股同权原则需要双方股东按股权比例提供担保，但在操作过程中存在较大障碍：一方面外方股东不太认同这种担保方式，习惯以安慰函等企业信用方式提供保证；另一方面，即使外方股东愿意提供保证担保，大多数金融机构也会因对外方股东进行尽职调查不便、贷后风险监控成本过高、不良贷款追偿难度大等因素，使得银行的放贷意愿不高。上述融资的种种情形导致中外合资企业存在较为突出的融资难、融资贵问题，增加了企业的运营成本。

对此，曹志强建议：首先，要加大专利技术保护力度，保障合资企业合法权益。一是完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式，着力构建与新发展格局相适应的知识产权生态，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力；二是提高知识产权保护工作法制化水平，加大对侵权违法行为的惩治力度，完善知识产权纠纷多元解决机制，保障外商投资企业的合法权益，坚定外商投资信心；三是推进知识产权领域国际合作和竞争，深度参与世界知识产权组织框架下的全球知识产权治理，推动完善知识产权及相关国际贸易、国际投资等国际规则和标准，推动全球知识产权治理体制向着更加公正合理方向发展；四是政府牵头建设面向中外合资企业产权保护的专业性公共服务平台，集中加强对于知识产权登记、交易、维权和救济等政策指引的宣传，提高中外合资企业获取知识产权政策的便利性。

其次，深化要素市场供给侧改革，提高中外合资企业在要素分配和成果共享中的公平性。一是政府加大对产学研协同创新的引导，鼓励中外合资企业参与建设国际开放实验室、世界产业创新联盟等，通过技术合作推动形成钢铁行业科技创新热潮；二是建立健全科技联合创新制度，对中外合资企业在联合科技创新活动中的权利与责任予以明确，消除科技成果分配和科技成果转化过程中的歧视；三是完善相关配套政策，大力支持中外合资企业建设研发中心、企业技术中心，帮助符合申报条件的合资企业申报设立博士后科研工作站，加快合资企业在引进、消化、吸收国外先进技术的基础上，提升自主创新和技术开发能力；四是落实中外合资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策，形成政策集成效益，支持合资企业做强做优做大，创建世界一流企业示范工程；五是深化标准化改革，推进标准制定、修订全过程的信息公开，强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监督，提高标准制定修订的透明性、开放性，鼓励和支持中外合资企业公平参与，切实提高中外合资营商环境中的政策确定性。

最后，以金融供给侧改革为抓手，促进金融市场功能不断完善。一是深化投融资体制改革，有序放开外资银行以及外资担保机构的市场准入，增加中外合资企业的融资渠道；二是加快多层次资本市场发展和债券市场创新，围绕产业链，鼓励探索面向中外合资企业的股权融资、债权融资、银行信贷和财政支持相结合的综合融资服务；三是鼓励国资金融机构在解决中外合资企业融资需求方面对银行信贷、融资担保、企业发债、金融租赁、股权交易等融资业务开展全流程探索创新；四是建立和完善中外合资企业信用担保体系。结合中国国情，借鉴、吸取发达国家的经验，建立和完善面向中外企业信用担保体系，有效解决合资企业担保难的问题，为合资企业融资提供更好的环境条件。

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