钢煤去产能全年任务基本完成 国务院将抽查验收

年关将近，全年钢铁煤炭行业化解淘汰过剩落后产能的任务基本完成，国务院将组织抽查验收，确保产能真去真退。

国务院总理李克强23日主持召开国务院常务会议，听取今年钢煤行业去产能工作基本完成任务情况汇报，决定派出国务院调查组严肃查处个别企业违法违规行为。会议还点名批评了两家违规企业。

钢煤去产能成绩亮眼

上述会议指出，下一步，要指导各地和中央企业严格按标准对今年化解淘汰过剩落后产能任务开展验收，国务院有关部门要按照验收标准组织抽查，严格把关，确保产能真去真退。特别是对落后产能必须坚决淘汰，不得搞等量置换。同时，统筹去产能与保供给、稳价格，保障迎峰度冬、度夏煤炭稳定供应。

国家发改委秘书长李朴民在11日的新闻发布会上表示，截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成。

10月25日，国家发改委副秘书长许昆林在去产能工作进展通报会上表示，钢铁、煤炭行业经济运行状况明显好转，主要体现在产量、价格和效益三个方面。钢铁价格从年初至今持续回升。

“钢铁、煤炭价格回升，企业效益有所改善。货款拖欠明显缓解，行业生产、安全和经营在较短时间内实现整体好转。随着经营效益逐步好转，钢铁、煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显的缓解。”许昆林表示。

多举措保障去产能成果落实

淘汰过剩落后产能的任务基本完成，随之而来的职工安置、债务处置、资产处理等问题仍需妥善解决。

国务院国资委研究中心研究员胡迟此前接受第一财经记者采访时表示，去产能与保供给是并行的，二者均与结构调整密切相关。去产能去的是落后无效产能，保供给是增加有效供给。企业去产能时经营状况不佳，继续投产增加有效供给可能有难度——这对于企业来讲是一大难点。我国经济进入新常态后，整体价格较平稳，波动因素有投机在起作用。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对第一财经记者称，去产能并不妨碍保供应，去产能也是为了稳价格，它们之间没有矛盾。但有时政府的行政手段去产能(如276天)，难以掌握动态，容易导致短期内的大起大落。

上述会议同时指出，要深入细致做好职工安置，督促地方严格使用好中央奖补资金、筹集好配套资金、做好职工转岗培训和社保费用衔接，搭建更多创业平台，拓宽就业和再就业渠道，加大对困难人员就业援助力度。

胡迟表示，职工安置重在政策落实，要坚持“多兼并少破产”，这样企业安置职工的回旋余地较大。此外，国家出台的相关补贴政策对于国企和民企要一视同仁。其他诸如转岗培训等政策，发挥效果需要一定的时间。

林伯强认为，导致出现大规模人员下岗现象。职工再就业十分不容易，需要地方政府出台相关配套政策来支持。

第一财经记者经过梳理发现，今年已有广东、陕西、河北、辽宁、江苏、山东、四川等多个省份推出化解过剩产能职工安置的相关措施。已经出台的措施中，共性是均规定“距退休不足5年，再就业难可内退”，以及设置公益性岗位进行托底安置的内容。在促进转岗就业创业方面，各省则根据自身的情况进行政策细化，转岗培训补助、岗位补助、社会保险补助、稳岗补贴标准等补贴的数额不尽相同。

强化去产能绩效考核

此次国务院常务会议强调，要支持产钢产煤地区将去产能与产业优化布局、转型升级相结合，进一步落实有保有压的金融政策，继续鼓励如宝钢、武钢等的优势企业加大兼并重组力度。尽快出台去产能相关债务处置、资产处理等政策措施。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉第一财经记者，今年上半年屡次出现类似东北特钢债务违约的事件后，以煤炭行业为代表的产能过剩行业正在继续承压。而涉煤央企的不良资产处置需求较高，除了债务部分，未能盈利或者给企业带来融资负担的资产，也会在财务报表中以资产减值储备的形式呈现。此外，债券兑付压力需引起重视。

会议明确，要强化绩效考核，对化解淘汰过剩落后产能工作成效突出的地方和企业给予表扬，对工作不力的强化督促督查。针对发现的河北安丰钢铁有限公司未批先建边批边建钢铁项目、江苏新沂小钢厂生产销售“地条钢”等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题，国务院决定派出调查组，予以严肃查处，对相关责任人严厉追责问责，并公开通报调查处理结果。