经合组织推行国际税收制度改革，对各国吸引跨国企业利弊共存

经过近10年的谈判，经济合作与发展组织（经合组织）8日在巴黎宣布，136个国家和司法管辖区已同意进行国际税收制度改革，将从2023年起向大型跨国企业征收至少15%的企业税，以应对经济数字化带来的税收挑战。但一些分析人士认为，虽然国际税收制度改革有助于规避大型跨国互联网企业逃税和避税，但它也可能影响一些较小的发达国家低税率和发展中国家吸引外资投资的经济策略，引发外资投资降低，进而影响其经济发展。

当前国际税收规则通常要求跨国企业在其拥有实体运营、资产和雇员的地方缴纳企业所得税，改革后的新规则要求一些大型跨国企业在其客户所在辖区缴纳企业所得税，即便该企业在这些辖区并不拥有实体运营、资产或者雇员。此外，改革后的是税收规则还将全球最低企业税率设为15%。从2023年起，年收入超过7.5亿欧元（约合8.7亿美元）的公司都将适用这一税率。

法国国际关系与战略研究所研究员雷米·布尔若（RemiBourgeot）对记者表示，该税改协议将有助于将跨国公司的投资重新定向到它们出售大部分商品和服务的国家。在一个国家发生营业额后开始对利润征税的可能性以及最低15%的公司税都将促使大型跨国公司重新定向它们的投资。

近年来，跨国互联网公司在全球赚取高额利润的同时，被指责利用现行国际税务体系漏洞，实现程度惊人的逃税。有第三方调研报告显示，过去十年里，亚马逊、谷歌、苹果、脸书、微软、奈飞六家美国公司应纳税额和实纳税额的差值超过1500亿美元。

这将在很大程度上是要解决美欧持续数年的数字服务税之争。近年来，法国等欧洲国家积极推动针对谷歌、亚马逊、苹果等大型科技企业在本国的经营活动征收数字税，遭到美国强烈反对。如果支柱一方案成功实施，欧洲国家同意放弃单边征收数字税。

虽然企业税率在发达的工业国家已经平均达到了23.5%，但是诸如爱尔兰、爱沙尼亚和匈牙利等体量较小的国家，仍使用低税率来吸引跨国公司投资。

布尔若认为新的税收制度可能对体量较小的国家不利，例如欧洲的爱尔兰，这些国家以较低的税率吸引跨国公司。

爱尔兰的公司税率为12.5%，是世界上最低的国家之一。根据爱尔兰时报委托进行的一项民意调查显示，很大一部分爱尔兰人支持将税率保持在12.5%，这使得该国在过去二十年中经历了快速的经济增长。

欧盟就曾经指控苹果公司把在欧洲、非洲、中东和印度的未税收益转移至爱尔兰享受低税率。欧盟委员会就曾指责这项特权让苹果较其他企业取得不平等竞争优势。

新的税收政策必将对低税率国家吸引跨国公司产生影响，但爱尔兰财政部长表示乐观。“这是我们产业政策的重要决定，我们的未来很复杂。会有后果，但有很多机会，”他说。

法国国际关系与战略研究所研究员雷米·布尔若（RemiBourgeot）认为新税改的最低15%的企业税很适中，而且以销售地征税的方式也很合理。

虽然国际税收制度改革得到了经合组织136个成员的统一，并得到了欧美主要国家的大力支持，但一些发展中国家和国际机构依旧对新政策中规定的15%的最低税率表示了不满。

阿根廷财政部长马丁·古兹曼（MartinGuzman）7日就表示，发展中国家被迫在“糟糕和更糟糕（方案）”中选择。“更糟糕的是一无所有，糟糕的是现在我们只能得到一点点，”他说。

乐施会税收政策负责人苏珊娜·鲁伊斯(SusanaRuiz)在一份声明中说：“发展中国家的合理担忧被忽视，这是可耻的。”

“一个15%税率的提议将极大地使富裕国家受益并加剧不平等。G7集团和欧盟将收回三分之二的新税收，但占世界三分之一以上人口的最贫穷的国家只有3%，”她强调。

但分析人士认为在全球范围内实施15%的最低公司税率对在华投资的跨国公司影响可能非常有限。同时对中国公司在海外投资影响也不大。

据商务部发布数据显示，2021年前5个月，我国实际使用外资金额同比增长35.4%，较2019年同期也实现30.3%的增幅。

专家表示，吸收外资的强劲表现，表明外资依然看好中国。坚定不移的改革开放、蓬勃旺盛的市场需求，将是未来中国吸引外资的长期优势。

北京国家会计学院李旭红教授曾对媒体（第一财经）表示，中国企业在本来税率就较高的发达国家正常合法的投资，将不受最低税率的影响。

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